2020联合国电子政务调查报告北京发布会发言

（何昌垂， 2020-7-26， 中央党校）

各位领导，联合国各位同事，

大家早上好！（Good Evening to you all, friends in NY.）

感谢组办方邀请我参加这次发布会。我想围绕今年联合国电子政务报告的主题，从第三眼观察的角度，谈谈三点看法。

一、 联合国电子政务调查报告的指南作用

从2001年至今，联合国共发布了11期报告。这是全球唯一的一个系统评价全球电子政务发展现状与趋势的最权威的报告。由于报告具有参与广泛、数据平衡、资料现势、信息综合和中立独立等特点；该报告也已成为成员国政策决策与规划的主要指南，全球治理学术与智库研究以及从事ICT企业人员的主要参考。

今年的报告主题鲜明。紧紧围绕数字政府、电子政务，支持联合国秘书长提出的推进联合国2030 可持续发展的“十年行动”，重点考量了数字技术、电子政务的可持续性的、包容性以及提供均等服务的特质与作用。报告还及时地评估了电子政务与数字技术在全球新冠肺炎大流行中的重要作用；同时分析了当前所面临的缩小数字鸿沟的政策、机制与能力等诸方面的挑战。

我觉得，今年的报告更接地气，更切实际，更具有实用价值，许多建议很值得成员国参照执行，建议多印一些， 分发省市地方一级参考使用。

二、 中国电子政务发展进入了快速道

根据报告，我国电子政务发展指数（EGDI）在全球的排名已从2018年的第65位提升到第45位，进入了“非常高”的一组；而作为电子政务发展指数三个最主要的综合指标之一的在线服务指数（OSI），则从2018年的0.8611提升到0.9059，与荷兰、日本两个发达国家并列第9位。

与两年前相比，这是一个量与质的“双翼驱动”的、飞跃性的发展，充分反映了中国电子政务工作从战略部署，到决策布局；从政策法规制定，到机制体制创新；从建设落实到应用推广等，得到了全方位的、实质性的、有些地方还是创新性的提升。根据报告内容，中国的这个发展模式，得到了联合国的直接或间接的肯定。

中国电子政务发展不但进入了快车道，而且迈上了新的台阶。这可以从它的“时间效益”、“突发事件应对” 以及“系统的压力测试” 等三方面考量， 提交了一份满意的考卷。

其一，时间与效率考验：两年来，中国国家电子政务新发展可以以“全国一体化政务服务平台建设”为标志。一体化服务平台上线短短14个月，就实现了与各地区、各部门政务服务平台的互联贯通；推动跨区域、跨部门、跨层级的“立体”的数据共享和业务协同，推动更大范围、更深层次的“一网通办”，为服务企业和群众办事带来了极大便利。全国各地不断深入推进“互联网+政务服务”，自上而下体现了需求导向的原则，实现了边建设，边完善、边服务，收到了投资的社会效益，体现了中国的理念与速度。

其二，　“突发事件”的考验。全球新冠肺炎大流行，对所有国际组织和各国政府的治理能力与管理水平，都是一场严峻考验。

为助力做好疫情精准防控和有序复工复产工作，中央网信办和有关部门推出一系列政策与举措，国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”综合服务，为地方平台提供统一接口标准和数据共享服务支撑，赋能地方平台加强防疫管理，便利公众了解和查询疫情。依托全国一体化政务服务平台，实现了各省（区、市）防疫健康信息共享、“健康码”互认，基本实现“一码通行”，便利了民众，有力地推动了有序复工复产， 涌向了大批创新性的服务。例如，福建省充分发挥数字福建大数据、省市两级数据共享与业务协同平台，有力支撑闽政通APP的“八闽健康码”、一键报贫、公积金在线等服务，更好方便群众在疫情防控期间生活、出行和返岗复工。

在这次疫情监测、防控过程中，各地电子政务系统，下向民众提供及时、透明和权威的信息，上向中央部门提供科学决策的辅助数据，做出了可圈可点的贡献。民众可以及时电子平台，收到官方疫情资讯、旅行信息和市场动态等，对于粉碎谣言，稳定社会起到了前所未有的“稳定器”作用。中国电子政务，得到了这次罕见的全球突发事件的实用考验。

其三：系统的压力测试：这可以说是一次“计划外”的“系统压力测试”。在国际国内形势空前复杂的特殊环境下，一体化平台与各级、各行业系统面临着巨大的不确定性的挑战，能够及时为公众的知情权、决策的科学性、企业的纾困要求等各种利益相关方提供“时效性强、权威可靠的”不间断的业务服务。在前所未有的疫情应急运行业务状态下，通过了系统的“压力测试”，是预先没有想到的效果。

 三、 最后，我想简单就今后工作谈两点建议

其一，打铁还得自身硬。全球新冠肺炎大流行是一场全球多重危机的触发器。美国不断退群，不断出台各种狠招、恶招，用甩锅、污名化遏制、围堵中国；全球化出现逆流，全球治理处在无领导状态，世界被推入至暗时刻。联合国秘书长说：这是联合国成立以来的最大危机。疫情让我们更深刻地体会到，百年不遇大变局的真正含义。

我非常同意，中国应该首先做好自己的事。在当前特殊、恶虐的国际环境下，网络安全和网络可持续性发展成为最大关切。本月15日美国推特被黑客攻击就是一个应该引起高度重视的例子。黑客攻击篡改了克林顿、奥巴马、拜登等前政要和一些名流的账户。在什么都可能发生的今天，确保国家电子政务体系的安全，应对可能出现的恶意攻击等突发事件的冲击，迫在眉睫，应该再次提到国家电子政务发展建设的最优先议程。 

在服务应用方面，我们还需要进一步强化部门协调，推动包容发展、扩大电子参与，抓好“以数据为中心”的发展机遇。这是今后工作的重中之重。建议结合数字经济转型示范区建设，决胜小康和新农村建设，选择安排示范，从地方基层做起，开辟一种类似于乡村“祠堂议事“的功能，让老百姓参与讨论，实现电子政务的能力从省市级下沉落地到基层，针对精准扶贫、新农村建设的一些重大的决策，如村庄整改，集体土地利用，生态保护等发表意见与建议。这里的原则是“以人文本”，要重点兼顾不会使用现代技术与工具的弱势群体，包括老龄、妇女、偏僻山区的农民等。

而在国家层面，下一步的努力方向则应该在业务协同的基础上，进一步加强“同一事项”在全国范围的细化梳理和规范统一（颗粒度再小些）。同时建议考虑“建立负面清单“制度，引导各行业主管部门修订、废止与时代不相适应的规章制度。

 具体说，重点是在强调数据安全的同时，加紧制定出台更加开放的数据政策、法规、标准、规范时，要特别突出“执行机制”的建立，让“子弹飞起来：——让数据真正通畅地流动起来，特别是使那些海量的、沉睡的数据，特别是冷数据得到使用，产生效益，为加速实现数字经济转型发展提供基本的资源要素。

其二，当前国际政治生态的具有极大的不确定性，如何应对变局，化挑战为机遇，窗口有限，我认为钦敏主席刚刚提出的积极践行共建国际电子服务共同体的理念非常及时。

在严峻的挑战面前，成员国必须团结一致，确保联合国在全球治理中主流机制的作用，包括数字治理领域。但联合国必须与时俱进，搭上信息化、数字化和智能化的快车。WTO的武功被废，某些西方强国的霸凌，固然是一个重要的因素，但这个机构没有以最快的速度转型，赶上数字化潮流，而是还维持在“货物贸易”时代的思维、机制、政策与标准等，也是一个不可忽视的问题。这是一个教训。

因此我建议，由联合国（经社部）牵头协调，对如何推进共建国际电子政务服务共同体的思路，开展深入地调研与论证。按需求导向、成员国驱动的原则，基于全球治理的“五个维度”理论，提出“国际电子政务共同体的理念基础、框架构思，远景使命，任务目标，优先领域，运作规制，以及评估指标体系等。重点应该围绕联合国秘书长提出的十年行动，优先从信息技术/数字技术支撑疫情监测与重大灾害应对，精准扶贫与全球粮食安全以及生态监测等，安排示范，开展人力资源培训等。 特别是加强信息化人才队伍建设， 包括电子政务人才发展的规划，人才发展体制机制改革，打造一支具有全球胜任力的多层次的、国际化电子政务人才队伍。

（作者何昌垂：联合国粮农组织原副总干事、国际欧亚科学院院士、数字中国研究院（福建）执行院长）

联合国调查报告：我国电子政务发展指数排名跃升至历史新高

新华社北京7月26日电（杨光、卫婧）《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》26日在北京发布。报告显示，我国电子政务发展指数排名跃升至历史新高。专家普遍认为，这得益于我国不断深化“放管服”改革，并大力推进全国一体化政务服务平台建设，我国在线政务服务能力大幅提升，电子政务发展水平迈上新台阶。

图为《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》发布暨研讨会现场

报告显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，达到“非常高”的水平，特别是作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数升至0.9059，指数排名大幅提升到全球第9位，进入全球前十行列。

从全球范围来看，各国电子政务发展水平持续提升。报告显示，目前有65%的成员国处于“高”或“非常高”的电子政务发展指数组别。

联合国副秘书长刘振民在报告发布会上表示，各国政府正在利用数字创新技术提高政府快速响应能力和在线服务能力，数据治理越来越受到各国政府重视。中国电子政务发展突飞猛进，已进入全球领先行列，这是中国高度重视信息化建设的成果，是统筹发展电子政务、构建全国一体化政务服务平台的具体成就。联合国相关部门将进一步开展对话合作和技术交流，把中国经验推广到更多国家。

报告指出，世界各国政府正在积极利用信息技术转变政府管理和服务方式，通过电子政务的创新发展促进服务型政府建设，提升公共服务效能，实现经济社会可持续发展。加快提升在线服务能力，已成为各国普遍共识。

多位专家从不同角度围绕我国电子政务发展和趋势，以及全国一体化政务服务平台、数字政府建设和数据治理等进行了深入交流和研讨。

第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏认为，改革开放以来，我国从零起步建成了世界上规模最大的国家电子政务体系，在提高党的执政能力、支撑政府高效履职、更好地服务广大人民群众方面发挥了巨大作用。

对于如何在新的历史条件下更好地推动我国电子政务发展，王钦敏建议，要从不断优化顶层设计、加强基础设施集约化建设、培养人才队伍等方面夯实国家电子政务发展基础，从增强数字化治理能力、着力提升公共服务效能、持续释放数据红利等方面苦练内功，提升国家电子政务发展能力。另外，还要探索多元合作机制，鼓励更多社会力量参与电子政务平台建设。加强国际交流与合作，积极参与国际电子政务相关标准的制定。

中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长何毅亭表示，在新的历史形势下，我国电子政务发展还要紧紧围绕国家信息化发展战略和国家电子政务顶层设计，加强统筹协调，注重数字治理，致力科学发展，战略性运用新技术大幅提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。中央党校（国家行政学院）将不断拓宽合作渠道，凝聚各方力量，推动我国电子政务持续健康发展。

中央网信办副主任杨小伟认为，我国电子政务发展进入新阶段，全国上下形成良好的工作格局，今后一段时期还要重点从三方面发力：一是持续提升在线服务能力，加快推进“一网通办”；二是建立权威高效的数据共享机制，打造整体协同、运行高效的数字政府；三是加快推进新型信息基础设施建设，提升城乡居民数字化应用能力。

联合国经济和社会事务部每两年对全球190多个国家的电子政务发展进程进行调查，并发布调查报告。今年报告的主题为：数字政府助力可持续发展十年行动。从2012年开始，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心开始发布报告中文版，已连续发布5次。

中央党校（国家行政学院）副校（院）长李季主持报告发布会，联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司相关负责人对报告内容进行了解读，国务院办公厅电子政务办公室负责人介绍了近年来我国网上政务服务建设的主要情况和下一步加快推进全国一体化政务服务平台建设的思路举措，湖北、安徽等地方政府相关负责同志介绍了当地发展电子政务以及开展数字防疫的经验做法，来自中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心、国际欧亚科学院的专家进行了交流发言。（以上摘自新华社客户端）

会议日程

主持人：

中央党校（国家行政学院）副校（院）长李季

会议议程：

9:00-9:10  

中央党校（国家行政行学院）分管日常工作的副校（院）长何毅亭致辞

9:10-9:20

联合国副秘书长刘振民致辞

9:20-9:30

中央网信办副主任杨小伟致辞

9:30-9:50

第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏作报告

9:50-10:10

联合国经社部公共机构和数字政府司司长朱巨望、高级官员郭伟民介绍《2020联合国电子政务调查报告》情况

10:10-10:30

国务院办公厅电子政务办公室主任卢向东介绍中国网上政务服务建设情况

10:30-10:40

湖北省委常委、省政府常务副省长黄楚平发言

10:40-10:50

安徽省政府副省长章曦发言

10:50-11:00

中央网信办信息化发展局副局长张望发言

11:00-11:10

联合国粮农组织原副总干事、国际欧亚科学院院士何昌垂发言

11:10-11:20

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民发言